中原城市群发展规划发布 郑州成城市群核心

    继去年年底，国务院批复同意中原城市群规划后，今年元旦刚过，国家发改委便发布了《中原城市群发展规划》（简称规划）全文，规划显示，在中原城市群中共有30个城市，其中明确了14个城市成为核心发展区，并联动辐射其他16市。规划明确五大定位，确定近期和远期目标。首次提出构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局。

    郑州在内14个城市确定为核心发展区

    为贯彻落实促进中部地区崛起战略，推动中原城市群实现科学发展，打造中国经济新的增长引擎，根据国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》、《促进中部地区崛起“十三五”规划》有关要求，编制本规划。

    中原城市群以河南省郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、新乡市、焦作市、许昌市、漯河市、济源市、鹤壁市、商丘市、周口市和山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区。联动辐射河南省安阳市、濮阳市、三门峡市、南阳市、信阳市、驻马店市，河北省邯郸市、邢台市，山西省长治市、运城市，安徽省宿州市、阜阳市、淮北市、蚌埠市，山东省聊城市、菏泽市等中原经济区其他城市。

    本规划是指导中原城市群发展的行动纲领，是编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据。规划期为 2016—2020 年，远期展望到 2025 年。

    中原城市群规划背景

    中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交汇区域，极具发展潜力，当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具有在高起点上加快发展的优势和机遇，必须立足现有基础，紧紧抓住重大机遇，强化发展优势、补齐发展短板，实现持续健康发展，成为我国经济社会发展的重要战略支撑。

    从发展基础上来看，中原城市群具有以下优势：

    一、综合实力较强。中原城市群产业体系完备，装备制造、智能终端、有色金属、食品等产业集群优势明显，物流、旅游等产业具有一定国际影响力。科技创新能力持续增强，国家和省级创新平台数量众多，人力资源丰富，劳动人口素质持续提升。合芜蚌、郑洛新自主创新示范区建设全面展开，郑州航空港经济综合实验区建设不断取得突破，引领开放、带动全局的效应日益凸显。

    二、交通区位优越。中原城市群地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是我国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。交通条件便利，高速公路通车里程居全国前列，郑州等机场可实现与国内外主要枢纽机场的快速联通，“米”字形高速铁路网和现代综合交通枢纽格局正在加速形成，立体综合交通网络不断完善。

    三、城镇体系完整。中原城市群拥有特大城市郑州和数量众多、各具特色的大中小城市。城镇空间聚合形态较好，常住人口城镇化率接近 50%，大中小城市和小城镇协调发展格局初步形成，正处于工业化城镇化加速推进阶段。

    四、自然禀赋优良。中原城市群地处南北气候过渡地带和第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，自然景观荟萃，动植物资源丰富，气候兼有南北之长，人居环境优良。平原丘陵山地兼具、以平原为主，产业发展、城镇建设受自然条件限制较小。

    五、文化底蕴深厚。中原城市群人缘相亲、文化相融，人员交流和经济往来密切，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，国家历史文化名城和国家级风景名胜区数量众多，地上地下文物和馆藏文物均居全国前列。

    中原城市群获批后的机遇挑战

    国家深入实施区域发展总体战略，制定实施促进中部地区崛起规划，完善政策支持体系，为中原城市群深化城际合作、实现协同发展、增强整体实力和综合竞争力提供了有力保障；大力实施新型城镇化战略，以城市群为主体形态深入推进新型城镇化建设，形成带动发展的新空间，为中原城市群加快发展提供了重大机遇；深入实施“一带一路”战略，推进中国（河南）自由贸易试验区建设，加大门户城市开放力度，为中原城市群提升开发开放水平、建设内陆开放高地提供了良好环境。

    同时，中原城市群发展面临一些突出矛盾和问题：当前，我国经济继续由东向西梯度推进，东中西格局总体没有改变，但地区经济走势分化、南北差异加大现象比较突出，中原城市群所处的中部地区比较典型；中心城市国际化程度低，国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足；城区人口百万以上的大城市数量不多，中小城市现代化水平不高；科技教育发展不均衡，自主创新能力总体不强，高素质、高层次人才短缺；资源环境约束加剧，部分城市雾霾天气、水资源短缺等问题较为突出；城市间一体化协调发展体制机制有待进一步完善。

    推进中原城市群发展，对于加快促进中部地区崛起、推进新型城镇化建设、拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义，有利于发挥中原地区人口和市场规模优势，优化资源要素配置，培育形成我国经济增长新引擎；有利于优化城镇和人口空间布局，保障农业安全和生态安全，为人口密集的传统农区加快新型城镇化建设探索经验；有利于提升内陆地区对外开放水平，构建全方位开放新格局，为“一带一路”建设提供内陆腹地战略支撑；有利于优化区域发展空间格局，推动经济增长空间由东向西梯次拓展，促进东中西协调发展。

    目标：到2020年常住人口城镇化率超过56%

    在未来中原城市群的发展中，有两大目标。

    近期目标

    到2020年，中原城市群整体经济实力明显增强，布局合理、功能完善、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系基本形成，常住人口城镇化率超过56%。

    先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，优势产业集群不断发展壮大；

    交通、信息、能源、水利等基础设施共建共享，地级及以上城市空气质量达标比例、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均完成国家指标；

    基本公共服务体系一体化水平稳步提升；

    多层次、立体化的开放平台支撑体系基本形成，实际利用外资、对外贸易保持中西部地区领先地位，基本建成经济发展充满活力、创新能力大幅提升、基础设施高效互联、生态环境持续改善的国家级城市群，区域竞争力和国际影响力明显提高。

    远期目标

    到2025年，现代基础设施网络全面形成，城市群一体化发展全面实现，综合经济实力和在全国发展大局中的地位快速上升，人口与经济集聚度进一步提高，带动全国发展的新增长极地位更加巩固，参与全球经济合作与竞争的能力大幅跃升。

    交通|建设洛阳全国性枢纽，适时开辟国际客运航线

    未来，在中原城市群中，洛阳的地位将逐步突显，这在河南省委十次党代会报告中，提出要巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位，便可见一斑。此次规划，对洛阳的交通发展，又有进一步的提升。

    规划指出，加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，提升郑州新郑国际机场区域枢纽功能，持续改进航空网络通达性，拓展加密国际航线，构建连接全球重要枢纽机场的空中通道；支持洛阳机场发挥一类口岸功能，适时开辟国际客运航线。

    在综合交通枢纽建设方面，规划指出，持续完善郑州站、郑州东站和郑州新郑国际机场三大枢纽场站功能，建成郑州南站等一批枢纽场站，加快航空港、铁路港、公路港三大物流园区建设，将郑州打造成为国际性枢纽城市。

    对于其他城市的综合客货运枢纽建设，规划指出，建设洛阳全国性枢纽，阜阳、菏泽、商丘、南阳、安阳、许昌等区域性枢纽，以及蚌埠、聊城、邯郸、新乡、长治、三门峡、漯河、信阳、运城、邢台等地区性枢纽。鼓励城际客运公交化运营，推广“一票式”联程和跨城市“一卡通”服务，实现城际、城市、城乡客运协调发展。

    惠民|一大批“铁公机”项目将规划开建

    中原地区，区位交通优势明显，凭借此，河南米字形高铁，才能乘势而上，在全国地位举足轻重。所以，此次规划，重点交通工程，对我省来说，仍是一个大大的“红包”。它不仅事关发展战略全局，也是重要的民生工程。

    规划全文中，在涉及机场的项目中，具体包括：适时启动郑州新郑国际机场三期工程及北货运区等配套设施建设，完善洛阳、南阳、运城、邯郸、阜阳、长治等机场功能，有序推进信阳、商丘、邢台、菏泽、聊城、安阳、蚌埠、亳州、宿州、鲁山等机场建设。

    米字形高铁的表述中，规划提到，建成郑万、郑阜、太焦、郑济、商合杭、曲菏兰铁路。并有三条新的高铁，途经我省。按照规划，加快推进(北)京九(龙)等高铁建设，研究宁(南京)西(安)高铁、呼(和浩特)南(宁)高铁豫西通道建设可行性。

    城际铁路项目颇丰。比如，要建成的项目有：新郑机场至郑州南、郑州南至登封至洛阳、焦作至济源至洛阳城际和郑(州)开(封)城际延长线。并有序建设新乡至焦作城铁，规划研究建设郑州南至开封、开封至新乡、郑(州)焦(作)城际云台山支线、洛阳至平顶山至漯河至周口至商丘等城际铁路。

    干线铁路中，具体项目包括，建成蒙西至华中、三门峡经禹州至江苏沿海港口铁路，推进运城至三门峡铁路、陇海铁路三门峡段改线等铁路建设、焦柳铁路扩能改造等。

    高速公路方面，加快推进呼北高速(G59)、菏宝高速(G3511)、青兰高速(G22)泰安至聊城段、德上高速(G3W)、大广高速(G45)濮阳至阳新段等国家高速公路主通道建设，规划建设菏泽至枣庄、林州至焦作、合徐高速固镇连接线、合肥至霍邱至阜阳、蚌埠至五河、阜阳至淮滨、徐州至淮北至阜阳、明光至定远至巢湖、石家庄至林州太行山前等一批地方高速公路项目。

    格局|构建“一核四轴四区”网络化空间发展格局

    有什么样的格局，就会有什么样的发展。从空间发展的格局来看，中原城市群是“一核四轴四区”的布局，即核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边等思路。

    “一核”

    “一核”是郑州大都市区。继《促进中部地区崛起“十三五”规划》首提，支持郑州建设国家中心城市后，规划中再次提到，支持郑州建设国家中心城市。指出要推动郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区，进一步深化与洛阳、平顶山、漯河、济源等城市联动发展。

    “四轴”

    “四轴”即是依托“米”字形综合交通网络，增强沿线城市辐射带动能力。

    沿陇海发展主轴。发挥陆桥通道优势，提升郑州、洛阳、开封、三门峡“一带一路”建设重要节点城市功能，增强运城、商丘、淮北、宿州、菏泽等沿线节点城市经济人口承载能力，联合打造电子信息、汽车及零部件、装备制造、有色金属、生物医药、能源化工等产业集群。

    沿京广发展主轴。依托京广通道，发挥郑州的辐射带动作用，提升邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等城市集聚能力，引导食品加工、高端装备制造、生物医药、精品钢铁、电子信息、节能环保、现代家居等产业加快集聚。

    济南—郑州—重庆发展轴。依托郑济、郑万高铁，加速形成综合运输通道，强化聊城、濮阳、平顶山、南阳等节点城市和沿线中小城市支撑作用，培育发展装备制造、能源化工、特色轻工等产业。

    太原—郑州—合肥发展轴。加快郑(州)合(肥)、郑(州)太(原)高速铁路、跨区域高速公路和城际快速通道建设，推动长治、晋城、焦作、济源、周口、阜阳、蚌埠等城市扩容提质，加快装备制造、纺织服装、食品加工、生物医药、汽车及零部件等产业集聚发展。

    “四区”

    “四区”是突破行政壁垒，创新体制机制，促进省际相邻城市合作联动的北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区，打造城市群新的增长区域和开放空间。

    观点|核心区和联动辐射区可实现1加1大于2效应

    长期关注中原城市群发展的省商业经济学会会长宋向清，对于此次的规划内容，他觉得14个城市定为核心发展区，具有新意。

    宋向清告诉记者，在核心发展区中，将河南境内的城市扩容到12个，尤其将商丘，周口和鹤壁纳入，将使这三个城市迎来历史发展新机遇，周口河港，商丘高铁枢纽优势将进一步放大，同时，兼顾安徽亳州和山西晋城，使中原城市群更具省际融合发展的战略价值和历史意义。

    他认为，14个核心区和16个联动辐射区，共同构成中原城市群的主体发展区，既有分工，又有合作，将有助于实现1加1大于2的倍增效应。

    “规划的另一个突出特点是问题揭示得准确全面。”宋向清告诉记者，比如说中心城市国际化程度低，国际门户枢纽功能和高端要素服务功能不足等。他认为，这点到了中原城市群的命穴，因为与东部城市以及珠三角长三角等城市群相比，中原城市群的国际化程度确实是短板。

    另外，规划还讲到部分城市存在雾霾天气，这是老百姓目前诟病最多的社会问题，规划不回避，直面问题。“规划对存在的问题，有这样清晰的认识，将有利于中原城市群下一步针对性的进行改革和发展。”宋向清说。

    对于远期目标，提出到2025年中原城市群一体化发展全面实现。宋向清说，这是一个激动人心的目标，实现中原城市群的一体化。由此，作为中国第四大城市群的地位有望就此奠定。

    在宋向清看来，规划提出郑州大都市区概念，这在国务院批复的正式文件中应该是第一次出现。他认为，这与郑州国家中心城市相对应，可以说基本坐实了郑州中西部领头羊的地位。

    规划再次明确支持郑州建设国家中心城市，加快郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自由贸易试验区和郑州跨境电子商务综合试验区建设。宋向清说，这五项国家级战略，有望构成郑州乃至中原城市群未来发展的顶级战略高地，其战略价值和含金量将有望超越其它战略，并被赋予更多的政策内涵和产业项目。

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