好的特色小镇是自组织的，市场之手起主导作用

    国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴出席了本次大会，并发表讲话。首先仇保兴肯定特色小镇发端于浙江，特色小镇“千城万样”和特色小镇是一镇一品这三点。随后仇保兴用复杂理论CAS，从四条原则解释遇到的复杂的城镇现象。

       第一点，特色小镇作为一个复杂的系统，它是动态变化，这种变化不仅是数量上或是参数上的，还涉及到颠覆性的创新，这种创意是质上的变化，任何特色小镇一旦具有生命力，就是对原有产业本质上的颠覆，从浙江省的情况来看，从小镇的特色经历了四个版本：1.0版本，即小镇+农村的“一村一品”。小镇是为周边的农村、农业、农民服务的，经历的时间很长，有上千年；2.0版小镇是改革开放以来形成的，即小镇+乡镇企业集群家庭作坊；3.0版是上世纪90年代，发现有一批工业化、城镇化忘记的边缘地方的小镇，清朝的建筑还保留。文化界和旅游界发现之后，对这里进行修理，建造小镇。3.0出来之后，对前面的小镇进行了建筑形态的修复、回归、复古潮； 4.0版特色小镇是新事物，即小镇+新经济体。

      仇保兴说从浙江省的情况来看，小镇的特色从原来农村的“一村一品”加上小镇，发展到现在的小镇加上新经济体。现在的特色小镇抛开了建制镇，进入了城市。通常讲的特色小镇有建制镇，也有进入城市后，扮演了一个城市修补、生态修复，产业修缮的角色。

       第二点仇保兴从理论上探讨承认现在的经济是动荡不安的局面，这种环境下，最主要的特点是新奇的产生，通过创新产生各种各样的多样性，这种多样性的动态的不断创新，是现代主流经济学无法解释的，后来派生出演化经济学。

       首先演化经济学解释4.0版的特色小镇，新产品、新结构、新创业这种业态，这种生态链，这种特色业态的形成，由企业家和农民企业家甚至外来的企业家的创新精神，以及进入城市，这种正外部的叠加，再有小镇自由的比较好的空间，小镇就在城市中涌现了，涌现的模式有三种， 一是将原来没有特色的区域改造成新奇的特色小镇；二是在原来的单一功能区、植入一个产业，与原来互补，城市修补；三是在原有特色不足的区域，改造提升，用产业的方法，用建筑改造的方法等进行提升。所以就形成了各种形态，有的有新奇的产业没有形态，有的有形态没有新奇的产业，没有主导产业。做特色小镇，有了特色的壳，填进去肉很困难，如果有强大的产业，造个壳相对容易一点。

       第三点仇保兴强调了社会经济系统的复杂性。这种复杂性主要涉及到，因为系统中间的主体，企业家、市民、技术员他们之间的互动，是没有具体的理论，甚至是无序的、混沌的。于是有预料不到的新企业的产生，借助于全球化，借助于现代化的通讯，借助于企业链，可以引入到全球的价值链。小镇里的产业集群是由一连串不连续的企业堆积起来的，经济指数波动很大。所以城市规划是可以预测的，但是小镇的产业是不可预测的，但是不可预测里面也有可以预测的东西。

       随后仇保兴认为特色小镇必须具备五大条件：一是小镇与周边地区具有一定的差异性，有差异才能互补；二是小镇必须有新奇的产业，新奇就是有特色的生命力；三是小镇必须走节能减排路线，而非重污染；四是，小镇与诞生地要有很强的互补性；五是特色小镇是可体验的，是让人生活更美好。

       仇保兴说特色小镇的经济组织呈现出非常复杂的结构。这种结构是主体的变异性、主动适应性和相互作用。农民变成创业者，外来的进去当企业家，这种变化是很难设计的，谁要是对我们的小镇产业从头到尾来一个设计，那是一种迷信，是不可能的。“浙江省600多个原来的建制镇演变成为特色小镇，没有一个是正式规划出来的，我用18年的工作经历证明这一点，将来也不可规划”。之后仇保兴提出以下建议：首先政府管理特色小镇时应该采取激励而不是取代；第二政府要简政放权， 第三政府应该护航，不能包办；第四对特色小镇要有科学的评估，而不能乱刮风。并说“我现在最怕的是，特色小镇总书记有批示，浙江有经验，不管什么都是特色小镇，这个特色小镇泥沙俱下，结果把名声毁了”。 

       在此基础上，仇保兴提出了对特色小镇好坏的评估标准。在他看来，好的特色小镇应满足以下标准：是自组织的，市场之手起主导作用；与周边是共生、共赢的，而非“两张皮”相互竞争；与产业和周边节点有强联结，达到利益共享；具有多种特色支撑；企业高度分工合作而非“乱拼盘”；开放的接入全球价值链，而非就地服务；应是微循环的，可以形成产业；可自适应，有强大的自我萌发能力；与周边小镇有协同效益，而非“单枪匹马”闯天下。

       最后仇保兴总结:好的小镇是自组织的，差的是由上到下政府组织的。好的特色小镇和周边是共生、共赢的，跟产业、跟周边的节点强联结，扭在一起，利益共享。这种小镇微循环，微循环本身可以形成产业，且是开放的，能接入到全球的某一个价值链当中去。而差的小镇没有特色就地服务，靠规模、靠政府号召，跟着大企业跑。

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