住房制度必须双轨统筹，房价只是表面现象

7月28日，在博鳌·21世纪房地产论坛第19届年会上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康作了题为《宏观经济形势分析》的演讲。

对于“房地产健康发展长效机制的探索有何行之有效的思路”这一提问，贾康表示，中央在2016年经济工作会议上就已经非常清晰的表述了。房地产业建立长效机制，中央强调要构建基础性制度，推进基础性制度的建设。贾康表示，基础性制度的建设有不可忽视的四大方面，分别是土地制度、住房制度、投融资制度以及房地产税。

贾康在演讲中指出，对于土地制度而言，房地产在发展中，首先体现在中国的建城区继续扩大。越来越多的城镇，有能力接纳未来几十年还要继续进城的接近4亿人口，而且他们要成为市民。如何在中国基本农田占补平衡的情况下，源源不断有效的供给，土地制度的改革息息相关，一定要将中国的土地制度在城乡概念上打通。打通城乡土地市场的关联，建立土地的统一市场。

第二是住房制度必须要双轨统筹。贾康称，住房制度双轨统筹说了很多年，光讲房价只是看到表面的现象，房价是商品房形成的价格，已经是冰火两重天，光讲均价意义不大，还有托底和保障的经验，托底的应该是将廉租房和公租房打通，因为区分不出来。年轻人和低收入家庭应该是共有产权房。商品房的竞争应该更加的公平和放开，尽可能的消除商品房轨道上的行政限制，现在已经看得很清楚的负作用要消除。

有媒体指出，贾康评价“限价”是把商品房轨道上的购买变成一个荒唐的、带有赌博性质的行为，他本人坚决反对摇号限价。限价会导致开发商没有积极性，意味着经济学上的供给不足，阻断卖房主体提供有效供给的积极性，导致恶性循环，背离市场经济本来优化资源配置、满足人民需要，变成开始似乎有点小聪明，后面越做路越窄的死胡同。

投融资制度的改革也是基础性制度的建设有不可忽视一方面。贾康表示，投融资制度改革不仅仅有商业性，还要有政策性。商业轨和市场政策轨一起起作用，才可以形成通盘的供应体系。投融资创新和改革，和前面所说的PPP有内在的联系，内在的开发建设各种类型的住房都打包在里面，可以很好的利用政府的资金来做。

最后一点是房地产税。贾康表示，其坚持这是改革的方向。政府加快立法的过程中，要有实际的推进，光是宣泄情绪和各种观点在私下碰撞，进入立法之后，将草案公布于世，征求社会的意见，开电视广播的听证会，最关键的不是讲你的主张，而是讲你主张之后的论据，走向共和制，寻求最大公约数。

“我坚持房地产税，不能照搬美国的普遍征收模式，在中国处理好免税的问题，立法者讨论会有意义。最简要的说，长效机制就是包括前面至少四大方面的基础性建设，这是改革到深水区配套改革的攻坚克难的问题”贾康表示。

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