亩产论英雄!郑州新增工业用地试行＂标准地＂出让

8月4日，郑州市人民政府发布《关于试行“标准地”出让制度的实施意见》，意见指出，省级以上开发区（园区）和省级产业集聚区等区域范围内，符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地（含新型工业用地），2020年开始试行“标准地”模式出让，自2021年起每年30%以上实行“标准地”模式出让，争取今后逐年提高，并逐步探索向其他领域推广。

何为“标准地”

对于即将试行的“标准地”模式，我们不禁要问何为“标准地”。

按照实施意见的解释，“标准地”是指符合城乡建设规划和土地利用总体规划的限定区域内，在完成矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、地震安全性、雷击风险评估及环境评价等区域评估的基础上，带着准入产业、固定资产投资强度、单位用地税收、单位用地产出、容积率、行政办公及生活服务设施比例、建筑系数、绿地率、能耗标准、环境标准等控制性指标进行出让的国有建设用地。

而为何采用“标准地”模式出让，其初衷是坚持“配置市场化、亩产论英雄、改革提速度、过程全监管”的原则，发挥市场在土地要素配置中的决定性作用，明确单位用地税收等指标提高土地利用效率，优化审批流程实现“拿地即开工”，强化监管确保约定指标如期实现。

“标准地”模式在全国的推广

要说“标准地”这个概念，最初是由浙江省在2017年首创，在德清县开展试点，2018年7月出台《浙江省关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，2018年11月颁布《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》。这些政策措施的出台，“标准地”制度上升为地方性法规内容，2019年在浙江全省全面实施，明确要求新增工业用地原则上都要按“标准地”出让。

通过网上发布的一些相关资料看，浙江出台“标准地”的措施，核心是落实“亩均论英雄”和“最多跑一次”两项改革要求，重点围绕提高土地使用效益和简化项目审批流程两个方面，实现优质项目有效落地、服务环境不断优化、土地全生命周期管理，从而提高土地节约集约利用的新路径。

说简单一点，你有项目，我有地。但土地是稀缺资源，无论是市场决定，还是政府筛选，一定要把最优的资源配给最优的项目，实现资源配置效益的最优化。再进一步说，就是不能简单地谁出钱多谁拿地，应该是谁的贡献大谁拿地，不能把有限的土地资源配给低质低效的垃圾项目。不可否认，这些年确实有些人弄个垃圾项目，千方百计从政府手里套地，然后囤起来，等地价上涨了再转手他人，自己从中渔利。从这个角度看，标准地的做法值得各地借鉴。

目前，标准地的做法已经走出浙江，在国内诸多地方落地：

浙江省：首先于2017年在德清县试点，2018年总结经验，出台相关政策，2019年在全省推广，经历了一年多的时间；

长春市：率先在长春新区推行“标准地+承诺制”改革；

山西省：关于推进工业“标准地”改革的工作安排，今年6月底前，各市做好改革的准备工作，山西转型综改示范区至少出让一宗“标准地”；今年9月底前，各市在省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等有条件的区域，至少出让一宗“标准地”；今年10月后，各市要加快实施“标准地”改革。

青岛西海岸新区：将“标准地”优先布局在生物医药、集成电路等产业先行实施，再逐步推行到西海岸新区全部新增工业用地，同时探索对存量工业用地实行“标准地”；

《济青烟国际招商产业园建设行动方案（2020-2025年）》：要求，青岛在西海岸新区国际经济合作区、即墨汽车制造产业集聚区、莱西新能源汽车产业集聚区、平度市南村镇家电产业功能区等四个国际招商产业园建立“标准地”招商模式。

8月4日，郑州市人民政府发布《关于试行“标准地”出让制度的实施意见》，要求省级以上开发区（园区）和省级产业集聚区等区域范围内开始试行“标准地”模式。

总而言之，标准地的做法，不仅做到“企业选地”，更要做到“地选企业”，实现精准招商，同时，政府及责任部门也能依据约定标准对投资项目进行监管，做到有标可依。

附意见全文：

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