村民变股东 惠济试水农村集体经济产权改革

     今后，郑州市惠济区的农民不但要变成市民，村民也要成为公司股东。4月19日上午，惠济区召开的深化农村集体经济产权制度改革工作动员会，不但给出了改革时间表，还规划了蓝图，就是要把惠济区建成改革的示范样板区。惠济区的魄力和底气，来自一些地方的试水经验和强有力的政策支撑。
    集体资产产权不清晰
    近年来，惠济区大部分村庄已实施了拆迁改造，村民逐步变成了市民。随之也出现了农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确等新问题。如何既能加快经济发展，又能最大程度地保护农民的利益？惠济区决策者经过调研论证后，决定顺势而为。
    惠济区于4月19日正式启动的这次改革，有望成为撬开上述难题的一把金钥匙。
    据惠济区农委负责人介绍，这次主要是将村集体经济以股份制为主要形式进行改革，在确保村民原享受的各种合法权益不变的前提下，进一步明晰村级集体经济产权主体、理顺产权归属和分配关系。
    成立公司村民当股民
    惠济区对实施改革的行政村，制定了统一的模板，区级成立的改革工作领导小组进行业务指导。
    具体操作模式是：各村通过制订方案、提出申请、清产核资、股东界定、资产量化、股权设置等程序，注册成立有限责任公司或股份有限公司。上述公司要建立公司股东会、董事会、监事会、工会等组织机构。
    改制后村集体资产由新设立的公司运营管理，行政和社会事务由村委会或居委会进行管理。改革后，村集体经济产权仍归村集体经济组织成员共同所有，确保村民原享受的各种合法权益不变。
    创建改革的示范样板区
    惠济区共有53个行政村，这次列入首批试点的行政村占三分之一左右。
    据记者了解，这些先行先试的行政村具有一定的代表性。一是2016年原则上已实施拆迁改造的村。二是村民已经回迁入住和即将回迁入住的村。三是选取基层组织建设扎实、干群改革意愿较高的未进行拆迁改造的村进行试点。
    而惠济区迎宾路街道办事处木马村、古荥镇张定邦村、刘寨街道办事处小杜庄村就是上述三个类型村的典型代表。
    动员会上，惠济区给出了时间表。
    按照规划，惠济区力争2至3年内全面完成该区农村集体经济产权制度改革工作，创建深化农村集体经济产权制度改革的示范样板区。
    郑东新区10年前已试水
    农民变股民，在郑州市已有先例。
    2002年底，位于郑东新区商都路街道办事处的东周村拆迁，部分群众住进了五州汇富社区居民楼。2004年，东周村撤销村委会，成立以城市化管理服务为主要职能的五州汇富社区居委会，农民变成了市民。
    政府对村民安置补偿后，预留了一部分集体资产。身份变了，怎样才能让大家的“钱袋子”鼓起来？2006年，五州汇富实业有限公司成立，把股权量化到每个居民，原来的村民都成了公司股东。
    通过发展实体经济，2013年五州汇富社区已经达到8300万元的分红收入，人均收入是以前的10倍。
    政府鼓励村民变股民
    村民变股民背后，是强有力的政策支撑。
    据惠济区农委负责人介绍，深化农村集体经济产权制度改革，是党中央、国务院和省、市各级政府部署全面深化改革的重要内容，对于破解城乡二元结构，促进城乡和谐等意义重大。
    2012年3月，郑州市政府出台的《新型农村社区建设工作的指导意见》中，对保障新型农村社区农民收入，制定了多项措施。
    首先，按照现代企业制度，将村集体经济组织转变为具有独立法人地位的股份制或股份合作制经济组织，使农民拥有股民身份；其次，在远离产业集聚区的乡（镇）规划建设“农民创业园区”，促进因产业集聚而集中居住的社区农民，就近就业。

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