省财政厅PPP签约项目案例之惠济棚户区改造

    我省自2014年大力推广运用PPP模式以来，随着制度体系的建立、扶持政策的出台以及在理念普及和项目实操层面的培训加强，PPP项目运作成效显著。省财政厅通过PPP项目库向社会公开推出项目690个，总投资7895.53亿元，入选财政部第二批示范项目41个，投资总额736.33亿元，占全国入选数量的1/5，位居全国首位，得到了社会广泛响应。

    项目如何规范运作、成功落地以及有效的运营与监管，是下一步需要直接面对的问题。目前我省PPP模式推广运用尚处于探索期，不断地总结经验、思考问题，形成案例以供各相关部门借鉴参考尤为重要。为此，省财政厅PPP管理中心、河南省豫资城乡投资发展有限公司会同PPP专家，市、县相关部门组织编写了十大PPP签约项目案例，供各地参考学习。

    截至目前，省财政厅项目库中已签约项目62个，投资总额1265.39亿元。本次，省财政厅从已签约的62个项目中选择了郑州市107辅道快速化工程，荥阳市人民医院整体建设项目，郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目，洛阳古城保护与整治项目，汝阳县城区集中供热项目，洛阳市污水及污泥处理项目，G230通武线路开封至尉氏段改造工程PPP项目，长葛市经济技术开发区实验学校建设项目，南阳市金鹏养老服务中心改扩建项目，汝州市第三水厂项目10个案例，总投资372.06亿元，涉及教育、养老、文化、医疗、市政工程、环境保护、保障性安居工程等领域，社会投资方包括央企、省内外国企、民营企业，具有很好的示范带动作用，希望通过对其运作模式的分析介绍，带动河南省PPP模式深入推进。

    郑州市惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目

    惠济区位于黄河南岸，是郑州市内五个行政区之一。作为郑州市规划的市区北部组团（惠济区）的主体，其东临郑东新区，西临郑州高新技术开发区，下辖两镇、六个办事处和河南惠济经济开发区、郑州农业高新技术试验区和大河工业园3个开发区。总面积232.8平方公里，总人口27万，其中城镇人口17万。惠济区作为河南省“城乡一体化建设试点”和“土地综合利用试验区”，规划有48.8平方公里新城区，20个村庄被列为城中村改造项目，其中6个村被市政府批准首批实施改造。

    根据棚户区现状调查以及城市总体规划的要求，此次棚户区改造安置规划采用就地安置。拆迁郑州惠济区内老鸦陈、张砦、双桥村共6382户，拆迁面积405.2万平方米，拆迁后置换净地面积3070.75亩，扣除安置房用地后，节约用地2407.54亩。节约土地出让收益能够覆盖项目投资，且出让土地已列入惠济区土地收储和出让计划。主要建设内容：安置房、配套商业、公用建筑、道路、地面硬化、围墙、大门及附属配套设施等。项目总投资1185997.41万元。其中：安置房建设约657716.25万元，拆迁费用约319269.31万元，其他费用约209011.85万元。

    2015年11月13日惠济区财政局审核通过了项目物有所值和财政承受能力论证报告。2015年11月15日惠济区人民政府对《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目实施方案》审批同意。2015年11月23日郑州市惠济区新型城镇化建设办公室委托河南招标采购服务有限公司公开发布了《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目资格预审公告》及《郑州惠济区老鸦陈、张砦、双桥村棚户区改造建设项目（一期工程）PPP项目资格预审文件》，通过资格预审的单位三家：1.中国一冶集团有限公司。2.上海宝冶集团有限公司。3.中冶交通建设集团有限公司。2016年1月22日经过评审结果确认谈判，确定中冶交通建设集团有限公司（联合体牵头人）、北京市建筑设计研究院有限公司、建信信托有限责任公司组成的联合体为中标人。

    郑州市惠济区人民政府与项目公司采取投资建设、拥有及运营运作方式（BOO）进行合作，由项目公司承担项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责。

    该项目的建设服务费采用可用性付费方式。项目公司负责为拆迁的张砦、老鸦陈、双桥村村民按照拆迁安置方案提供拆迁补偿费用及安置房建设，并达到国家及相关部门规定的验收标准的公共设施后，惠济区人民政府按照合同约定支付相应购买服务费。政府购买服务费主要来源于置换地块土地出让返还金，不足部分由公共财政预算补贴。项目建设期预计为3年，建设期满后开始运营。合作到期日：以项目的设计全生命周期为依据，运营服务期按照国家发展改革委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定暂定为10年。该项目采用政府购买棚户区改造服务模式，项目置换土地收益能够覆盖项目投资，惠济区人民政府授予项目公司对该项目进行物业管理和收取物业管理费的权利，物业管理费的标准按照郑州市相关规定收取。将营运风险控制在一定的范围内。为保障本合同履行，仅出于该项目融资的目的，郑州市惠济区人民政府同意社会资本质押该项目置换地块土地收益，但该质押不得损害郑州市惠济区人民政府的利益。郑州市惠济区人民政府为本项目融资提供支持，包括提供相应的保障措施及出具相关证明文件。

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