郑州“十三五”七大发展目标 十大战略任务

    经济努力保持高中速增长

    主要经济指标和主要人均指标增速高于全省平均水平1个百分点。产业结构进一步合理优化，全员劳动生产效率稳步提高，服务业主导支撑作用明显，消费和出口拉动作用增强，国际综合枢纽港地位巩固提升。

    产业发展水平迈向中高端

    信息化与产业发展进一步融合，智慧化、高端化、集约化、市场化发展方向更加凸显，初步建成布局合理、主业突出、特色鲜明、集约高效的现代产业体系，努力实现更有质量和更有效益的经济增长。

    创新能力和实力明显增强

    创新型城市建设加快推进，企业创新主体作用进一步突出，建成一批全国知名的创新孵化器和综合体，培育更加优质的双创发展环境，集聚强大的创新创业队伍，建成全国自主创新示范区。

    生态环境质量全面改善

    进一步加强生态建设和环境保护工作，各项约束性指标力争全部达到或符合国家任务标志要求。统筹推进绿城生态体系重建，加快推进绿色的生产生活方式，综合提升城市的生态景观效果。

    人民生活水平进一步提高

    确保全市全面消除贫困，实现更加充分就业，力争居民收入水平与经济发展同步提升。城市基本公共服务体系更加完善，学有优教、病有良医、老有舒养、住有安居、出有畅行、游有美景，提升群众获得感、幸福感和城市归属感。

    社会治理能力取得持续提升

    政府公信力和行政效率明显提高，社会治理能力现代化水平稳步提升，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，依法行政各方面制度更加成熟定型，城市管理市民参与度不断拓展，努力打造法治、安全、效率的郑州形象品牌。

    城市软实力水平大幅增长

    社会主义核心价值观深入人心，社会道德风气加速好转，市民文明素质进一步提高。城市文脉资源得到有效保护挖掘利用，华夏历史文明传承创新区魅力彰显。引入更多国际流行元素，发展商都包容文化。实施城市品牌发展战略，持续打造国际化商都城市形象。

    郑州“十三五”十大战略任务

    大枢纽

    详细解读：构建国际化现代化立体综合交通大枢纽体系

    建设三网融合、内捷外畅的立体交通网络。以航空网为引领，铁路网为骨架，高等级公务网为支撑，强化多种交通运输方式高效衔接，打造链接国际、连通全国、辐射全省、高度融合的交通网络。重点打造联系全球、辐射全国的轮辐式航线网络；拓展郑欧货运铁路通道、建设“米”字形高铁和“十字+环线”绕城货运铁路，打造铁路线网；以“两环多放射”高速公路网、“两横四纵”国道路网和“五横十纵四射一联”的省道路网为重点，农村公路为补充，建设公路线网。到2020年，郑州货运通航城市超过50个，国际地区货运航线超过40条，中转机场旅客吞吐量超过2900万人次，货邮量吞吐量超过100万吨。

    构建四港联动、无缝衔接的综合枢纽体系。着力提升“铁、公、机、海”集疏流转效率和便捷换乘能力，努力打造陆海空对接、多式联运、“零换乘”的交通枢纽体系。重点在：货运枢纽抓好航空港、铁路港、公路港、海港功能建设和服务提升，加快推进铁路场站、公路货运场站和大型物流园区建设；客运枢纽抓好“四枢、四站”建设，不断提高与城市轨道交通、公共交通系统的衔接换乘能力。

    打造多式联运、畅通高效的综合运输通道。重点发挥航空、铁路、公路等多种运输方式优势互补性，构建联系全球的航空货运通道，形成以郑州为中心，紧密衔接省内各地市的省内城市通道主骨架。打通都市区内部通道，推进多式联运，提升综合运输通道能力。以高速公路为骨干，以普通干线公路为补充，形成“东西南北”四个方向放射的公路运输通道，构建结构合理、层次分明、功能完善、高度覆盖、深度通达的市域通道。

    大物流

    详细解读：构建“买全球、卖全球”的大物流体系

    打造内陆口岸经济高地。加快构建国际化的口岸对外开放平台，创新发展跨境E贸易产业，探索推进全球化口岸联盟。重点加强口岸建设，提升口岸跨境通关物流能力，构建国际化口岸对外开放门户；创新发展跨境E贸易产业；开展与沿边口岸、沿海口岸以及国际重要港口口岸战略合作，推进区域大通关体系建设，深化机制创新。

    完善三级物流网络体系。构建以航空港、国际陆港为核心的国际物流网络，建立以集散型物流为骨干的区域性集疏运服务网络，打造以诚实共同配送为支撑的特色城乡物流配送体系。重点提升国际物流、区域分拨、同城配送三大功能，构建连通境内外、辐射东中西的国际航空物流中心和亚欧大宗商品商贸物流中心。力争到2020年，全市物流业增加值突破1000亿元。

    加强载体和信息化建设。完善重要物流基础设施，提升物流园区功能，提高物流业信息化、标准化水平。重点加快建设国际快件集中监管中心，打造全国重要的快递物流中心和冷链物流基地，打造全球网购商品集散分拨中心，建设中部散货物流集散基地和大宗物资交易中心。规划建设和改造提升一批物流园区。打造“互联网+”智慧物流系统，推动建设全市物流园区公共信息平台。

    大产业

    详细解读：构建智慧化、国际化、高端化的大产业支撑体系

    大力发展智慧产业。以建设融合、泛在、安全的宽带网络基础设施为核心，加快推进大数据、云计算、互联网等新一代信息技术与经济社会发展各领域深度融合创新，加强网络信息安全保障体系建设，积极实施“互联网+”行动计划，实现从传统经济向信息经济跨越。重点加强宽带基础设施建设，大力发展大数据、智能制造、信息安全等产业，推进“互联网+”行动。

    加快发展先进制造业。全面实施中国制造2025郑州行动，坚持制造强市战略，优化工业结构布局，突出转型提质增效，推动战略支撑产业和战略新兴产业向高端突破，加快传统产业优化升级和落后产能淘汰，着力构建创新驱动、集约高效、核心竞争力和可持续发展能力强的新型工业体系。重点优化产业布局，打造开放增长、创新发展、转型升级三大板块；壮大战略支撑产业、战略新兴产业和传统优势产业规模；从产业集群、龙头企业、重点项目三方面入手，实施制造业培育提升工程。

    加快发展现代服务业。坚持以现代金融商贸物流业和文化创意旅游业为战略支撑，结合高成长性、战略新兴、传统支柱不同类型服务业各自发展特点，着力构建特色鲜明的现代服务业产业体系，努力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。重点大力发展推动电子商务、金融、旅游等高成长性服务业，培育发展教育培训、商务服务、养老及家庭服务、科技服务等战略性新兴服务业，改造提升房地产业、商贸流通等传统支柱服务业。

    加快发展都市生态农业。以保供增收惠民生为中心，加强农业基础设施建设和农业科技创新力度，加快构建现代农业产业体系，形成结构优化、产城互动、功能互促的都市生态农业发展新格局。重点在：着力构建集生产、生态、休闲观光三大功能为一体的都市生态农业，推进农业产业融合发展；培育新型农业经营主体构建以龙头企业为引领，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；推进农业改革创新，积极稳妥推进农村产权改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。

    推动产业集聚发展，提质发展。重点推动产业集聚区提质转型创新发展，打造全省先进的制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和深化改革先行区；突出特色化、差异化发展，加快服务业“两区”提速扩容，加强现代农业示范区建设及质量强市等工作。

    大都市

    详细解读：构建统筹城乡协调发展的大都市城镇体系

    优化完善区域规划。完善“一主、一城、三区、四组团、多点”都市区空间结构，持续加强主体功能发展战略，加快郑州都市区与周边城市之间的互动协作，探索大郑州协同规划。重点优化主城区功能，持续推动周边组团建设和发展；明确优化提升、重点开发、生态保护三类功能区分布，加强产业、土地等各类规划的综合引导，努力实现空间开发的有序调整；交通一体、产业联动、生态共建、服务共享，发挥中原核心增长极的带动作用，探索大郑州城际协同发展。

    统筹城乡一体化发展。加快推进国家新型城镇化试点，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制。抓好城市棚户区改造，加强新市镇和新型农村社区建设，积极推进美丽乡村建设，切实改善人民生活条件和生活环境。重点推进新郑市国家级综合试点和巩义市省级试点工作，完成城市棚户区改造，新市镇、新型农村社区、美丽乡村建设工作。

    有序推进农业转移人口市民化。坚持以人的城镇化为核心，以改革户籍制度、建立居民证制度为基础，以强化“一基本两牵动三保障”为支撑，有序推进转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。重点推行户籍制度改革，公共服务一体化；有序推进“三个一批人”城镇化。

    提升城市基础功能。实施都市区便捷交通工程，营造高效有序的交通环境。提高公用设施保障能力，完善城市安全保障，着力提升城市在能源保障、供排水、垃圾处理、综合管廊建设、地下空间开发、减灾防灾等领域的综合承载能力。重点在城市快速路网和内外环高速、公共交通等城市交通内循环系统建设；水、电、气、暖、能源、垃圾处理等城市配套基础设施建设，提升城市防灾减灾能力。

    大开放

    详细解读：构建与国际接轨、国内领先的大开放体系

    深度融入“一带一路”战略。发挥“一带一路”主要节点城市优势，密切与丝绸之路经济带和海上丝绸之路战略支点联系，坚持东联西进、贯通全球、构建枢纽的战略导向，增强在“一带一路”建设中的内陆腹地战略支撑作用。重在加强重点领域互通合作，密切人文交流交往，开展高水平国际交流，营造国际营商环境。

    完善提升对外开放平台。统筹推进航空港区、经开区、郑东新区等区域开放平台建设，放大郑欧班列、跨境贸易电子商务等开放品牌效应，积极申建自由贸易试验区，促进各类开放平台功能提升，形成多层次、多覆盖、立体化的开放平台支持体系。重点在于强力推进航空港实验区建设，建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，申报新一批综合保税区，积极申建自由贸易试验区。

    拓展开放型经济新空间。坚持引进来与走出去相互结合，积极参与全球产业分工格局再调整，提高产业、企业国际化经营水平，加快培育开放合作和竞争优势，加快中原深度融入世界经济进程。重点扩大经济合作范围，提升招商引资水平，促进外贸稳定增长，扩大服务贸易规模，优化贸易结构。积极推进优势产业、资本“走出去”，参与国际资源的整合。加强区域互动合作。

    大创新

    详细解读：构建科技创新链、人才支撑链、全民创业链“三链融合”的大创新体系

    强化科技创新引领作用。大力加强协同创新，推进科技交流合作，形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相互促进、相互衔接的创新链。重点发挥企业创新主体地位和主导作用，深入推进创新主体协同合作，进一步加大政府支持，鼓励研发投入。

    加快实施人才强市战略。以引进培育科技创新创业领军人物为重点，以高等教育创新人才培育为支撑，着力建立适应行业发展高水平的专业人才队伍，实现人才、创新、产业的融合对接。重点引进培育创新创业大师人才及团队，培育专业人才，对外培育一批“大国工匠”，实施企业家培育计划，强化高等教育支撑，推进高校协同创新。

    推动大众创业万众创新。积极发展众创众包众扶众筹，创新企业投融资模式，加大知识产权保护，加快信用体系建设，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。重点推动创新创业载体和平台建设，加快创新创业综合体建设，建立以政府资金为引导、民间资本为主体的众筹机制和市场化的风险投资运作机制，实施大众创业万众创新重点工程。

    创建国家自主创新示范区。以郑州高新区为核心区，以航空港实验区、郑东新区、金水科技园、郑州经开区为辐射区，创建郑洛新国家自主创新示范区。重点建设开放创新双驱动发展引领示范区、战略性新兴产业与现代服务业发展核心区、科技金融推动创新创业发展实验区、国家区域性技术转移中心。

    大生态

    详细解读：构建自然之美、田园风貌、绿色低碳的大生态体系

    加快建设美丽郑州。坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，有效改善环境质量。加快建设天蓝、地绿、水清、景秀、宜居的美丽郑州，加速向人民满意的生态文明城市转变，重塑绿城的现代田园都市风貌。重点实施蓝天工程、碧水工程，推进生态林业建设，优化城市建筑风貌。

    加快发展方式向绿色转型。强化资源全生命周期管理，大力发展循环经济和清洁生产，加快建立资源循环利用体系，持续降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度，建设资源节约型社会。重点推进资源节约集约利用，发展循环经济促进循环利用，探索低碳零排放试点。

    强化生态建设和环境保护。落实主体功能区规划和国家级生态文明先行示范区建设实施方案，实施重大生态修复和建设工程，完善城市生态格局，构建多层次、网格化、功能复合的生态系统，全面提升城市自然生态系统稳定性和生态服务功能。重点实施生态保护和修复，完善环境保护体制机制，严格落实新环保法。

    大民生

    详细解读：构建以人为本、共建共享的大民生保障体系

    大力开展扶贫救助工程。完善以扶贫救助为核心，以城乡居民最低生活保障、农村五保、孤儿供养等为配套，以临时救助、城乡医疗救助等为补充的困难救助体系，稳步提高社会保障水平。重点实施精准扶贫工程，健全社会救助体系。

    努力提高群众收入水平。实施就业优先战略，提高劳动者就业能力，建立和谐劳动关系，完善就业服务保障体系。深化收入分配制度改革，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业之间收入差距，逐步形成“橄榄型”分配结构。重点扩大社会就业，强化就业保障。提高收入水平，加快形成合理有序的收入分配格局。

    坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性和保证可持续性为重点，加大投入力度，扩大社会保障覆盖面，不断提高统筹层次和保障水平。重点实现社会保险参保全覆盖，提升各项社会保障水平，积极发展社会福利事业。

    全面提高群众生活水平。完善覆盖城乡、可持续的医疗卫生、教育、住房等公共服务体系，推进基本公共服务的均等化，不断提高群众的幸福指数。重点提供更高水平的医疗服务、优质均衡的教育服务和完善的住房保障服务，实施全民健康水平提升工程、教育领域重点工程。

    加强人口综合服务和管理。提高人口服务和管理水平，促进人口与城市的协调发展，促进不同人群的社会融合。促进科学健身，使体育运动成为市民生活的重要组成部分。重点落实全面放开二孩政策，逐步调整完善生育政策。加强体育工作，全力办好第九届民族运动会。

    大文化

    详细解读：构建具有国内外影响力、亲和力、感染力的大文化体系

    弘扬社会主义核心价值观。重点弘扬中华传统美德，市民文明素质提升，把握正确舆论导向，加强理论创新，强化主流媒体的传播力和影响力。

    完善现代公共文化服务体系。重点实现公共文化设施网络全面覆盖，提升公共文化服务质量，公共文化服务主体和方式的多样性。

    实施一批精品文化重点工程。整合历史文化资源，繁荣民间文艺，重塑特色城市文化品牌形象，进一步推进我市文艺繁荣，重点推进“艺美中原”“古韵河南”“书香郑州”等精品文化工程。

    推动文化产业成为国民经济支柱产业。培育引进文化主体，健全各类文化市场，加快发展新型文化业态。重点培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，积极创建国家、省级文化产业示范园区（基地）。

    提升商都文化的国际影响力。深度挖掘中原文化的时代内涵和底蕴，营造个性鲜明的国际商都城市文化，提升郑州作为华夏文明传承示范区的国际影响力。重点建设登封华夏文明传承创新示范区、新郑黄帝故里历史文化名城、中牟时尚创意文化旅游区等三大重点文化功能区建设，推动中原文化与世界文化融合。

    大服务

    详细解读：构建高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系

    加快服务型政府建设。持续提升网格化管理的基础保障作用，深化行政管理体制改革，形成服务型政府发展新理念，加强城市精细化管理，突出平安郑州建设。重点在：逐步形成清单管理新模式，转变政府职能；构建现代市场体系，建立现代财税制度，深化以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制。

    加强依法治市。重点加强科学立法，建设法治政府，推进公正司法，建设法治社会。

    加强和完善党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织核心领导作用，强化基层党组织政治功能和服务功能，坚持民主集中制，认真践行“三严三实”，坚决反腐倡廉，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

    鼓励社会各方参与。重点提升基层自治能力，打造“邻里中心”，完善社区服务体系，完善社会组织登记管理体制，拓展社会工作服务的领域和内容。

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